《大麻管理与机会法案》(Cannabis Administration and Opportunity Act，CAOA)的公众征询阶段已于2021年9月1日结束。这部立法草案的提案人包括民主党多名参议员，试将在美国联邦层面为推行大麻合法化应用提供法律支持保障。

一、美参议员拟推动大麻的全面合法化

虽然早在2018年的《农业法案》（Farm Bill）中工业大麻（hemp）已从《受控物质法案》（Controlled Substances Act，CSA）中被删除，但是医用大麻（cannabis）仍未从CSA受控清单中被剔除。为此，此次的CAOA草案，拟将所有大麻及其衍生物均赋予合法化的“外衣”，并将其从美国缉毒局管辖范围变更为其他联邦行政部门的职责范围，其中包括授权美国食品药品监管局（FDA）对大麻产品标准、注册及标签等进行管理。鉴于工业大麻已由《农业法案》予以了放宽限制，CAOA草案重点在于从联邦法律层面，进一步开放医用大麻的日常使用监管条件。

二、工业大麻合法化后的产品监管模糊

自工业大麻得到合法化许可后，经工业大麻提炼得到的大麻二酚（CBD）受到了市场的追捧，被广泛地应用食品、饮料、护肤品、保健品、宠物食品等产品领域。尽管FDA认为CBD不是一种合法的食品或者膳食补充剂成分，且仍在力求CBD的安全性评估结果，但近年来美国CBD市场规模及相关产品的销量异军突起。可以说，在FDA至今没有给出明确监管指导意见情况下，美国的工业大麻行业企业仍在等待一个明确的监管环境，相关市场规范仍处于模糊、混乱的状态。

三、CAOA草案对大麻及其衍生物的合法应用影响巨大

CAOA草案对美国大麻行业企业具有重要意义。首先，CAOA草案将完全排除现行美国法律体系下对大麻消费者及企业施加的民事及刑事犯罪风险。虽然各州仍可对持有和使用大麻行使监管权力，但是CAOA草案将取消部分州对跨州运输大麻的执法权。其次CAOA草案中另一较为重要的影响是拟对《联邦食品、药品和化妆品法案》（FD&CA）中膳食补充剂定义的修订，从而赋予CBD作为膳食补充剂合法成分提供法律空间。

由美国民主党参议员起草并支持的CAOA草案将在联邦框架下放开大麻全面合法化消费，是否最终能在国会得以通过，值得密切关注。需要引起警示的是，若医用大麻也得以普遍化应用，势必造成对美国工业大麻行业的冲击，可能导致美国市场上大麻衍生物来源鉴定以及对健康具有危害风险的四氢大麻酚（THC）的含量筛查难度提升。

本文作者：张旭晟，上海骥路律师事务所 中国毒理学会毒理学家 (DCST)

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