2021年7月18日，教育部等多部委联合发布了《营养与健康学校建设指南》（以下简称《指南》），其中要求中小学校内不得设置小卖部、超市；不得售卖高盐、高糖及高脂食品和酒精饮料。结合今年7月13日中国疾控中心新闻发布会上介绍的相关内容，即我国6-17岁的儿童青少年超重肥胖率近20%，可见相关部门在落实《健康中国行动(2019—2030年)》进程中对青少年膳食营养的高度关注。

一、高盐、高糖及高脂食品定义有待明确

“减盐、减糖、减油”系健康中国计划下合理膳食行动所提出的三大目标，与《指南》中禁止在校内销售高盐、高糖及高脂食品相互对应。然而，何为高盐、高糖及高脂食品仍有待进一步的明确。需要指出的是，中国营养学会曾发布过一项团体标准T/CNSS 001-2018《预包装食品“健康选择”标识规范》，对部分食品品类的糖、脂肪、钠含量制定了界限值，或间接为高盐、高糖及高脂食品的定义范围提供参考。

因此，若试将高盐、高糖及高脂食品与其他食品区别，那么推动预包装食品正面标识（FOP）或成为一项必要的管理措施，以引导公众识别、选择“更健康”的食品。

二、预包装食品正面标识（FOP）在国外的应用

预包装食品正面标识（FOP）作为食品营养标签的一部分，旨在通过简单图标的形式，为消费者提供食品营养信息的补充说明，在国外众多国家和地区已陆续实施推广，如北欧国家锁孔（keyhole）标签系统、英国的红绿灯标签等。国际上推动FOP体系的主体包括政府部门、非赢利性组织、行业协会及食品企业自身；按照不同FOP表现形式，又可进一步分为信息型、警示型和评价型三类。

三、我国FOP体系尚在筹备，需提前预判效果和基础

据悉，修订中的GB 28050《食品安全国家标准 预包装食品营养标签通则》中可能对FOP采取推荐性的规定，值得食品企业保持密切关注。目前我国政府部门未针对FOP进行强制规范，但是中国营养学会先后发布过《预包装食品“健康选择”标识使用规范（试行）》、T/CNSS 001-2018团体标准等文件，鼓励各企业及学会成员单位采用的是类似新加坡、阿根廷等国家使用的评价型FOP，即采用单一的“健康选择”或“聪明选择”图案标识，旨在为消费者的消费决策提供指引。

虽然FOP在一定程度上有益于消费者权益的保护，但也可能会引起消费者的选择迷失。例如，美国曾因不同机构、组织自行建立的FOP体系过于众多，导致消费者在面对不同FOP时难以理解与比较，反而没有达到预期的目标。客观而言，各种营养素并无绝对的好坏之分，若以法规、标准或者指引加以区分，需要各相关组织、机构、市场主体共商共建，同时主管部门应重视动用经济行政权的正当性,避免出现政府在维护公共利益的同时，过度介入市场主体的自由竞争权，把握好市场机制与政府行政之间的平衡点。

本文作者：张旭晟，上海骥路律师事务所 中国毒理学会毒理学家 (DCST)

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